Закупки у МСП - это процедуры, участниками которых в соответствии с планом закупки и извещением/закупочной документацией по 223-ФЗ могут являться только организации, являющиеся субъектами МСП согласно единому реестру субъектов МСП.
В настоящее время проводить закупки у МСП по 223 фз должны и вправе только определенные заказчики, соответствующие критериям, установленным в ПП РФ 1352, а именно организации, которые не являются субъектами МСП и объем выручки которых за предыдущий год превышает 500 млн. руб., а также автономные учреждения, заключившие в предыдущем году договоры на сумму более 250 млн. руб.
Все остальные заказчики не могут проводить такие закупки, так как это будет являться ограничением конкуренции по причине установления преференций одним участникам перед другими.
Но сейчас на стадии общественного обсуждения находится проект постановления, разработанный Минфином, принятие которого в 2021 году обяжет абсолютно всех заказчиков по 223-ФЗ (за исключением тех, кто сами относятся к МСП) осуществлять определенную долю закупок у субъектов МСП: 30 процентов – по результатам любых закупок и 20 процентов – по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП.
Ключевая заявленная цель данного постановления – обеспечить дополнительную поддержку МСП – находится под большим вопросом, поскольку и так участниками закупок являются преимущественно субъекты МСП. Таким образом, принятие постановления не приведет к увеличению доли данных закупок.
А вот единственное, что повлечет принятие документа, — это огромный дополнительный объем работы для заказчиков, у большинства из которых нет на это ни времени, ни соответствующих финансовых и кадровых ресурсов.
Поясним почему.
1. Чтобы проводить закупки у субъектов МСП, недостаточно лишь установить ограничение по участникам. Прежде всего, заказчикам необходимо сформировать перечень товаров, работ, услуг, которые будут закупаться только у субъектов МСП (если начальная (максимальная) цена договора не превышает 200 миллионов рублей), разместить данный перечень в ЕИС и регулярно проводить его актуализацию.
2. Заказчику придется вести раздельный учет закупок (абсолютно всех и любой стоимостью, а не только на сумму более 100 тыс. руб.). При этом данный учет должен будет вестись также раздельно в разрезе двух нормативов – 30 и 20 процентов.
3. Также необходимо будет не забывать исключать из закупок те, которые указаны в пункте 7 ПП РФ 1352, поскольку они не учитываются при расчете годового объема закупок у МСП.
4. Принадлежность того или иного контрагента к МСП нужно будет проверять по соответствующему единому реестру МСП, так как именно нахождение в нем организации является подтверждением ее статуса МСП. При этом данные в реестре обновляются ежемесячно, соответственно, следить за тем, кто все еще МСП, а кто уже нет, необходимо на регулярной ежемесячной основе и в ручном режиме. Поскольку данные в ЕИС так быстро не обновляются.
5. Закупочные процедуры, участниками которых являются только субъекты МСП, проводятся в особом порядке, установленном статьей 3.4 закона 223-ФЗ и постановлением 1352 и являющемся намного более строгим и трудоемким с точки зрения подготовки документации.
6. Оплата по договору, заключенному по 223 ФЗ с субъектом МСП, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке. За нарушение данного срока оплаты в адрес субъекта МСП предусмотрен штраф в размере от 30 до 50 тысяч рублей для должностного лица и от 50 до 100 тысяч рублей для юридического.
7. По итогам года необходимо подготовить и не позднее 1 февраля разместить в ЕИС отчет по закупкам у МСП. И если данные в отчете будут некорректны, а также если отчет вообще не будет размещен, то заказчик до конца года должен будет проводить закупки в соответствии с законом 44-ФЗ, что предусматривает совершенно другой объем трудозатрат и ответственности.
Это, конечно, далеко не все нюансы осуществления закупок у субъектов МСП. Также необходимо предусмотреть соответствующий раздел в Положении о закупке, где будут отражены все особенности проведения таких закупок, заключения и исполнения договоров. Кроме того, учесть ограничения по требованиям к участникам, по установлению обеспечения заявок, по выбору электронной площадки и т.д.
Планируется, что новые правила начнут действовать уже с 2022 года.Если вам необходимо содействие в проведении закупок у субъектов МСП, ведении соответствующего учета закупок и подготовке отчета или консультации по данным вопросам, специалисты компании «Корпорация Закупок» будут рады вам в этом помочь.
