Национальный режим по 223-ФЗ в 2026 году: новые правила для заказчиков и поставщиков
Введение: Что такое национальный режим и почему он важен
Национальный режим в закупках по 223-ФЗ — это комплекс мер, направленных на поддержку российских производителей. Он устанавливает особые правила для товаров, работ и услуг иностранного происхождения. В 2026 году его значение только возрастает. Для заказчиков корректное применение этих правил — прямая обязанность, за нарушение которой предусмотрена административная ответственность. Для поставщиков — это ключевое знание, определяющее возможность участия в закупке и условия оценки заявки.
Три основные меры национального режима: запрет, ограничение, преимущество
Меры национального режима утверждаются Правительством Российской Федерации. Они делятся на три вида, и понимание различий между ними критически важно.
Запрет (обозначается в документации кодом «З»). Это полный запрет на допуск иностранных товаров, работ, услуг из определенного перечня. Если товар включен в перечень с мерой «Запрет», заказчик не вправе закупать его иностранный аналог, за исключением строго определенных случаев (например, если такие товары не производятся в России).
Ограничение (код «О»). В этом случае закупка иностранных товаров допускается, но при условии предоставления преимущества российским товарам. Если в закупке участвуют и иностранные, и российские товары, контракт заключается с участником, предложившим российский товар, при прочих равных условиях.
Преимущество (код «П»). Эта мера применяется к отдельным товарам и дает поставщикам, предлагающим российские товары, ценовое преимущество. Цена их заявки для целей сравнения считается сниженной на 15% (или на иную установленную величину).
Обязанности заказчика при подготовке документации
Заказчик обязан устанавливать в извещении о закупке и документации о закупке информацию о применении национального режима. Это не право, а прямая обязанность. В документах должны быть указаны:
Код страны происхождения товара (для Российской Федерации — 643).
Условное обозначение применяемой меры («З», «О» или «П»).
Конкретное наименование страны происхождения товаров, к которым применяется запрет или ограничение.
Крайне важно, что эти требования заказчик должен устанавливать к конкретным товарам, а не ко всему лоту в целом, если лот сложный.
Обязанности участника (поставщика) при подаче заявки
Участник закупки, в свою очередь, обязан декларировать страну происхождения предлагаемых товаров. Если предлагается российский товар, участник должен подтвердить это документами в соответствии с законодательством. Перечень допустимых документов для подтверждения является исчерпывающим. Применение меры «Преимущество» («П») происходит автоматически: если участник заявил российский товар, его цена для сравнения снижается на установленный процент.
Типичные ошибки и сложные случаи на практике
Самая распространенная ошибка заказчиков — механическое, без анализа, установление мер национального режима ко всему лоту, особенно в закупках работ или услуг. Важно помнить: меры применяются именно к товарам. Если закупается, например, строительная работа, а для ее выполнения поставщик будет использовать импортные материалы (которые не передаются заказчику), меры национального режима к таким материалам не применяются.
Еще одна сложность — корректная идентификация товара и его соответствие кодам ТН ВЭД ЕАЭС, указанным в перечнях Правительства. Ошибка в кодировке может привести к неправильному применению меры и, как следствие, к жалобе участника и отмене закупки.
Отчетность и контроль за применением национального режима
Заказчики обязаны ежегодно, до 15 января, размещать в ЕИС отчет о закупках российских товаров, работ, услуг. Этот отчет контролируется. Кроме того, соблюдение правил национального режима активно проверяется Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Неприменение требуемых мер или их некорректное применение является нарушением и влечет административную ответственность по статье 7.30.4 КоАП РФ.
Нацрежим как часть стратегии закупок
Национальный режим перестал быть формальностью. В 2026 году это значимый фактор, влияющий на конкурентную среду, цену контракта и саму возможность его заключения. Грамотное применение этих правил требует от специалистов заказчика глубокого понимания не только 223-ФЗ, но и товарной номенклатуры, а также актуальных перечней Правительства. Внесение соответствующих точных формулировок в Положение о закупках и документацию — лучший способ минимизировать риски и провести закупку легитимно.
