Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) – это процедуры, которые проводятся заказчиками по закону 223-ФЗ среди организаций и предпринимателей, внесенных в единый реестр субъектов МСП, а также плательщиков налога на профессиональный доход.
С 1 января 2022 года закупки у МСП по 223 фз обязаны осуществлять все заказчики (кроме субъектов МСП). При этом необходимо осуществить определенный объем таких закупок у МСП: 25% - общий норматив, то есть по результатам любых закупок, 20% - по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП.
На сегодняшний день закупки среди МСП осуществляются в соответствии со статьей 3.4 закона 223-ФЗ и с учетом правил, установленных ПП РФ 1352.
Выделим ключевые нюансы таких процедур в 2022 году.
- Возможными способами закупок среди только субъектов МСП являются: конкурентные в электронной форме – конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок, а также закупки у единственного поставщика.
- Чтобы проводить закупки у МСП по 223 ФЗ, недостаточно лишь установить ограничение по участникам. Прежде всего, заказчикам необходимо сформировать перечень товаров, работ, услуг, которые будут закупаться только у субъектов МСП (если начальная (максимальная) цена договора не превышает 200 миллионов рублей), разместить данный перечень в ЕИС и регулярно проводить его актуализацию.
- В плане в ЕИС для закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, предусмотрен отдельный раздел. Коды ОКПД2 товаров, работ, услуг в данном разделе должны совпадать с кодами в размещенном перечне.
- Заказчику придется вести раздельный учет закупок (абсолютно всех и любой стоимостью, а не только на сумму более 100 тыс. руб.). При этом данный учет должен будет вестись также раздельно в разрезе двух нормативов (25 и 20 процентов) и закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства, так как эти сведения необходимо будет отражать в годовом отчете по МСП.
- Также нужно не забывать исключать из расчета нормативов те закупки, которые указаны в пункте 7 ПП РФ 1352, поскольку они не учитываются при расчете годового объема закупок у МСП.
- Принадлежность того или иного контрагента к МСП нужно проверять по соответствующему единому реестру МСП, так как именно нахождение в нем организации является подтверждением ее статуса МСП. При этом данные в реестре МСП обновляются ежемесячно, соответственно, следить за тем, кто все еще субъект МСП, а кто уже нет, необходимо на регулярной ежемесячной основе и в ручном режиме. Поскольку данные в ЕИС так быстро не обновляются.
- Закупочные процедуры, участниками которых являются только субъекты МСП, проводятся в особом порядке, установленном статьей 3.4 закона 223-ФЗ и постановлением 1352 и являющемся намного более строгим и трудоемким с точки зрения подготовки документации.
Основные отличия закупок среди субъектов МСП по 223 фз в 2022 году:
- В части 3 статьи 3.4 определено, в какие сроки должны проводиться конкурентные процедуры и каким способом в зависимости от начальной (максимальной) цены договора.
- Установлено, в каком порядке проводятся процедуры.
- Закупки могут проводиться только на федеральных электронных площадках, соответственно, участвовать в них могут только те участники, которые зарегистрированы в ЕРУЗ (едином реестре участников закупок).
- Обеспечение заявок в виде денежных средств вносится на специальный банковский счет.
- Размер обеспечения заявки не может превышать 2% НМЦ договора, а размер обеспечения исполнения договора – 5% НМЦ (если не предусмотрен аванс) или размер аванса.
- Частями 19.1 и 19.2 статьи 3.4 закона 223 ФЗ установлен закрытый перечень документов и информации, представление которых в составе заявки можно предусмотреть в извещении и документации.
- Требовать у участников декларацию, выписку из реестра МСП или с сайта ФНС, а также иные подтверждающие статус субъекта МСП или плательщика НПД документы не допускается.
- В частях 19.5 – 19.8 статьи 3.4 определен состав заявок для каждого вида конкурентной процедуры.
- Договор с победителем заключается на электронной площадке.
- Оплата по договору, заключенному по 223 ФЗ с субъектом МСП, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке. За нарушение данного срока оплаты в адрес субъекта МСП предусмотрен штраф в размере от 30 до 50 тысяч рублей для должностного лица и от 50 до 100 тысяч рублей для юридического.
- По итогам года необходимо подготовить и не позднее 1 февраля разместить в ЕИС отчет по закупкам у МСП. И если данные в отчете будут некорректны или не будут соблюдены установленные нормативы, а также если отчет по МСП вообще не будет размещен, то заказчик до конца года должен будет проводить закупки в соответствии с законом 44-ФЗ, что предусматривает совершенно другой объем трудозатрат и ответственности.
- С 1 июля 2022 года вступают в силу изменения ПП РФ 1352, устанавливающие для заказчика право внести в положение о закупке способ неконкурентной процедуры для заключения договоров по результатам закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, на электронной площадке по принципу «электронного магазина» согласно следующей схеме: размещение поставщиками предварительных предложений – размещение заказчиком на площадке требований к товарам, работам, услугам и поставщику – определение оператором подходящих предложений – выбор заказчиком подходящих поставщиков – заключение договора на площадке. Сумма договора, заключаемого по результатам такой процедуры, не должна превышать 20 млн. руб.
Это, конечно, далеко не все нюансы осуществления закупок у субъектов МСП. Также необходимо предусмотреть соответствующий раздел в Положении о закупке, где будут отражены все особенности проведения таких закупок, заключения и исполнения договоров. Кроме того, учесть ограничения по требованиям к участникам, по установлению обеспечения заявок, по выбору электронной площадки и т.д.
