Положение о закупке в 2021 году – это главный локальный акт заказчиков по Закону 223-ФЗ, которым они должны руководствоваться на каждом этапе осуществления закупок, в том числе определять способ закупки, заключать и исполнять договоры.
В 2021 году произошел ряд существенных изменений в Законе 223 ФЗ о закупках:
1. С 16 апреля 2021 года функционал Положения о закупках был дополнен законом 86-ФЗ. Теперь заказчики обязаны прописать в своем Положении, каким образом будет определяться и обосновываться начальная (максимальная) цена договора для конкурентных процедур, цена договора с единственным поставщиком, цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора, случаи и порядок определения формулы цены. Ранее обосновывать цену договора было правом, а не обязанностью заказчиков по закону 223-ФЗ.
Каких-либо конкретных и жестких требований к методике определения и обоснования НМЦ законом на сегодня не предусмотрено, соответственно, заказчик вправе предусмотреть удобные для себя порядок и способы. Некоторые подходящие формулировки относительно возможных методов можно позаимствовать, к примеру, из закона о контрактной системе.
2. Кроме необходимости внести соответствующие дополнения и корректировки в Положения о закупках, заказчикам необходимо учитывать новые правила при подготовке закупочных документов.
Обоснование начальной (максимальной) цены договоры или цены единицы товара, работы, услуги теперь следует обязательно включать в извещение или закупочную документацию при проведении конкурентных закупок. При заключении договоров с единственным поставщиком такое обоснование можно включить непосредственно в сам договор или использовать для этих целей функционал ЕИС. Для договоров на небольшие суммы, которые не размещаются в ЕИС, в Положении можно прописать, что такие договоры не требуют обоснования их цены.
3. Учитывая принятие ПП РФ 2013, в список документов, представляемых участниками закупок в составе заявки, следует внести выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров, декларацию о нахождении радиоэлектронной продукции в едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи, при закупке товаров, перечень которых определен указанным постановлением.
4. Тем заказчикам, которые очень давно не обновляли свои Положения, необходимо иметь в виду, что, помимо последних новшеств за последние пару лет было внесено множество других важных изменений как в сам закон 223 ФЗ, так и в иные связанные с ним нормативные правовые акты, в связи с чем многие пункты требуют доработки, например:
- расширился список исключений, указанных в части 4 статьи 1 закона 223-ФЗ;
- запрос котировок и запрос предложений теперь являются торговыми процедурами, следовательно, из Положений должны быть исключены пункты, в которых говорится, что заказчик вправе не заключать договор с победителями таких процедур;
- увеличилось число оснований проведения конкурентных закупок закрытым способом;
- при проведении закупок среди субъектов МСП больше нельзя требовать декларацию или иные документы, подтверждающие принадлежность участников к МСП. Подтверждением является нахождение сведений в едином реестре субъектов МСП. Кроме того, к субъектам МСП приравнены самозанятые лица, применяющие режим «Налог на профессиональный доход», проверять их статус необходимо на сайте налоговой службы, требовать какие-либо подтверждающие документы также не допускается;
- в договоре на закупку товара, в том числе если он поставляется в рамках работ и услуг, обязательно должна присутствовать информация о стране происхождения товара;
- установлены нюансы предоставления приоритета в соответствии с ПП РФ 925 при закупках радиоэлектронной продукции, включенной в соответствующий реестр.
Привести свои Положения о закупках в соответствие с новыми требованиями закона 223-ФЗ и разместить новую редакцию в ЕИС всем заказчикам было необходимо не позднее 15 июля 2021 года.
Положение тех заказчиков, кто этого не сделал, считается не размещенным, и им необходимо руководствоваться при проведении закупок законом 44-ФЗ.
5. С 1 октября 2021 года увеличится объем сведений, подлежащих размещению при формировании ежемесячных отчетов, в том числе потребуется указывать код закупки, информацию применительно выполнения доли закупок российских товаров в соответствии с ПП РФ 2013.
Если в Положении о закупке имеется раздел о формировании отчетов, то можно добавить некую общую формулировку, предусматривающую учет при формировании и размещении отчетов дополнительных требований законодательства.
6. С 2022 года вступают в силу очередные глобальные изменения в законодательстве по 223-ФЗ, которые, возможно, потребуют внесения соответствующих корректировок и дополнений в Положение о закупке.
ПП РФ от 07.07.2021 № 1128 распространил обязанность осуществлять определенный процент закупок у субъектов МСП в соответствии с ПП РФ 1352 на большинство заказчиков по закону 223 ФЗ (кроме субъектов МСП), что повлечет необходимость формирования дополнительных документов и сведений (перечень товаров, работ, услуг, специальный раздел плана закупок, закупочная документация, годовой отчет), соответственно, ключевые моменты по осуществлению таких закупок необходимо будет предусмотреть и отразить в Положении о закупке в 2022 году.
