Многих интересует вопрос, чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ как основные законы, регулирующие тендерные процедуры.
Ниже вы можете ознакомиться с таблицей, в которой приведен анализ некоторых сходных черт, а также в чем заключается разница между двумя законами о закупках – 44 ФЗ и 223 ФЗ в 2021 году.
| 44-ФЗ | 223-ФЗ |
| Для чего нужны данные законы | |
| - Чтобы регулировать проведение закупок с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд (прежде всего, речь идет о расходовании бюджетных средств) - Также для закупок услуг по проведению обязательного аудита согласно ч. 4 ст. 5 Закона 307-ФЗ |
Для осуществления закупочной деятельности корпоративными (коммерческими) заказчиками |
| Какие организации являются заказчиками (организаторами закупок) | |
|
- Государственные заказчики (государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной - Муниципальные заказчики (муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение) - Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия (в определенных законом - Заказчики, указанные в законе 223-ФЗ, в случае отсутствия Положения о закупке |
- Гос. корпорации, гос. компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%- Дочки и внучки указанных выше организаций- Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия (в определенных законом случаях: за счет грантов, в качестве исполнителя по контракту, за счет собственных средств)- Федеральные государственные унитарные предприятия, перечень которых определяется Правительством РФ |
| Принцип действия | |
| Регламентирует непосредственно или принимаемыми в соответствии с ним дополнительными правовыми актами все аспекты осуществления закупочной деятельности заказчиков. |
Носит рамочный характер, регламентирует только некоторые нюансы закупочной деятельности, большинство вопросов заказчики детализируют самостоятельно в своем Положении о закупке (локальном правовом акте, являющемся основным документом, определяющем правила закупок конкретной организации).Для бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий могут утверждаться типовые положения о закупке. |
| Кто может участвовать в тендерах | |
|
- Любое юридическое лицо, за исключением офшорных компаний - Любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (ИП).
Для участия необходимо пройти регистрацию в ЕРУЗ (едином реестре участников закупок в ЕИС).
Закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства (МП) и социально Отчет по итогам года составляется и размещается в Единой информационной системе (ЕИС) всеми заказчиками.
Требования к участникам, которые заказчик вправе установить, определены законом 44-ФЗ. |
- Любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала- Любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе ИП или несколько ИП, выступающих на стороне одного участника закупки.Для участия необходимо пройти аккредитацию на ЭТП (электронной площадке).Для участия в закупках, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), необходимо пройти регистрацию в ЕРУЗ.Закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП, должны и вправе осуществлять только конкретные заказчики, критерии которых установлены в ПП РФ 1352.Отчет о таких закупках размещают по итогам года только данные конкретные заказчики.
Возможные требования к участникам заказчики устанавливают самостоятельно в Положении о закупке. В |
| Способы закупочных процедур | |
|
Конкурентные способы: - конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, Победителем в конкурсе является участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по установленным
- аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион). В аукционе побеждает тот, кто предложит наименьшую цену контракта при условии соответствия установленным В большинстве случаев срок закупки составляет минимум 7 дней.
- запрос котировок (упрощенный аналог аукциона, побеждает участник с наименьшей предложенной ценой).
- запрос предложений (упрощенный вариант конкурса, применяется очень ограниченно, например, после
Все закупки по 44 ФЗ могут проводиться в настоящее время только в электронной форме на электронных Выбор способа определяется исключительно законом 44-ФЗ.
Неконкурентный способ: Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть напрямую у определенной организации. Перечень случаев, в которых заказчик может осуществлять закупки у ЕП, установлен законом (напр. коммунальные |
Конкурентные способы: - торги (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый
Минимальные сроки стандартных закупок (в которых могут участвовать любые лица) по 223 ФЗ по некоторым конкурс и аукцион – 15 дней, запрос котировок – 5 рабочих дней, запрос предложений – 7 рабочих дней.
- иные способы, установленные положением о закупке и соответствующие требованиям к конкурентным процедурам.
Могут проводиться как в электронной, так и в бумажной форме, если это предусмотрено Положением. В электронной форме должны закупаться товары, работы, услуги, перечень которых определен ПП РФ 616. Выбор способа для конкретной закупки заказчик осуществляет самостоятельно в соответствии с Положением о Электронные процедуры могут проводиться на любой электронной площадке, кроме закупок, участниками которых
Неконкурентные способы: - закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) - иные, установленные Положением. Случаи закупок у ЕП каждый заказчик определяет для себя в Положении о закупке. |
| Определение начальной цены контракта / договора | |
| Начальная (максимальная) цена контракта (то есть цена, с которой размещается закупка и которая снижается участниками в процессе тендера) должна определяться заказчиками с помощью применения определенных методов (чаще всего путем сбора и сравнения коммерческих предложений нескольких потенциальных поставщиков). |
Заказчики не должны объяснять, каким образом была сформирована начальная цена. Но обычно ее определению также предшествует сбор коммерческих предложений. |
| Заключение и изменение контракта / договора | |
| Требования к содержанию контракта определено 44-ФЗ (например, обязательно должны прописываться меры ответственности для заказчика и поставщика за нарушения контракта, устанавливаются порядок и сроки оплаты товаров, работ, услуг и т.д.).Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, кроме определенных в законе случаев. |
Договор заключается в соответствии с Положением о закупке и ГК РФ. Допускается изменений любых условий договора, в том числе срока его исполнения. |
| Национальный режим | |
| Статья 14 закона содержит обширный список НПА, устанавливающих запрет, ограничения или условия допуска иностранных товаров, работ, услуг. |
ПП РФ 925 установлен приоритет российских товаров, работ, услуг. Для установления приоритета заказчики должны предусмотреть соответствующие нюансы в Положении о закупке. |
| Требования к образованию сотрудников заказчика | |
| Работники контрактной службы, контрактный управляющий заказчика должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. |
Заказчики не должны создавать контрактную службу или иметь контрактного управляющего.Специалисты, занимающиеся проведением закупок, не обязаны иметь какое-либо специальное образование. |
| Ответственность за нарушения законодательства | |
|
Ст. 7.29 – 7.32.1 КоАП РФ Предусмотрена ответственность за любые возможные нарушения законодательства о закупках. |
Ст. 7.32.3 КоАП РФ Предусмотрена ответственность за очень небольшое число нарушений и только непосредственно закона 223-ФЗ. Ответственности за нарушение собственного Положения о закупке на сегодняшний день нет. |
| Обжалование закупок | |
| Осуществляется в соответствии со ст. 105 Закона 44-ФЗ. | Осуществляется в соответствии со ст. 18.1 Закона 135-ФЗ «О защите конкуренции». |
Таким образом, на основании приведенной таблицы можно сделать вывод, что 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют как определенные сходства, прежде всего, за счет постепенной унификации закона 223-ФЗ, так и существенные отличия.
Основная разница заключается в том, что закон 44-ФЗ регулируют полностью весь закупочный процесс заказчиков, не оставляя им каких-либо возможностей для собственных пожеланий, что обеспечивает неплохую защиту интересов участников тендеров. Кроме того, за малейшие нарушения заказчики и их сотрудники рискуют быть привлеченными к довольно существенной материальной ответственности.
Закон 223-ФЗ является на сегодняшний день весьма лояльным к заказчикам, позволяя им проводить закупки таким образом, каким удобно прежде всего им самим, благодаря разработке собственного Положения о закупке, а также небольшому числу и размеру штрафных санкций. В результате участие в таких закупках является достаточно сложным, так как участникам приходится каждый раз не только изучать Положение конкретного заказчика, но и соглашаться на определенные «правила игры» в виде порядка проведения процедур, требований к участникам, к составу заявок и т.д.
