Img

Отличие 44 ФЗ от 223 ФЗ в 2020 году


Многих интересует вопрос, чем отличается 44-ФЗ от 223-ФЗ как основные законы, регулирующие тендерные процедуры.

Ниже вы можете ознакомиться с таблицей, в которой приведен анализ некоторых сходных черт, а также в чем заключается разница между двумя законами о закупках – 44 ФЗ и 223 ФЗ в 2020 году.

  44-ФЗ  223-ФЗ
                                                                                  Для чего нужны данные законы
  - Чтобы регулировать проведение закупок с целью         обеспечения
государственных и муниципальных нужд (прежде всего,    речь идет о расходовании бюджетных средств)  - Также для закупок услуг по проведению обязательного аудита согласно ч. 4 ст. 5 Закона 307-ФЗ
Для осуществления закупочной деятельности корпоративными
(коммерческими) заказчиками
                                                Какие организации являются заказчиками (организаторами
закупок)
  - Государственные заказчики

(государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной
энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления
государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение)

- Муниципальные заказчики

(муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение)

- Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия (в определенных законом
случаях)

- Заказчики, указанные в законе 223-ФЗ, в случае отсутствия Положения о закупке

- Гос. корпорации, гос. компании, публично-правовые компании, субъекты
естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электро-, газо-,
тепло-, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и
захоронения твердых коммунальных отходов, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном
капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования в совокупности превышает 50%- Дочки и внучки указанных выше организаций

- Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия (в определенных законом
случаях: за счет грантов, в качестве исполнителя по контракту, за счет собственных средств)

- Федеральные государственные унитарные предприятия, перечень которых определяется Правительством РФ

Принцип действия
Регламентирует непосредственно или принимаемыми в соответствии с ним
дополнительными правовыми актами все аспекты осуществления закупочной деятельности заказчиков.
Носит рамочный характер, регламентирует только некоторые нюансы
закупочной деятельности, большинство вопросов заказчики детализируют самостоятельно в своем Положении о
закупке (локальном правовом акте, являющемся основным документом, определяющем правила закупок конкретной
организации).Для бюджетных, автономных учреждений и унитарных предприятий могут утверждаться типовые положения о закупке.
Кто может участвовать в тендерах
- Любое юридическое лицо, за исключением офшорных компаний

- Любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (ИП).

 

Для участия необходимо пройти регистрацию в ЕРУЗ (едином реестре участников закупок в ЕИС).

 

Закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства (МП) и социально
ориентированные некоммерческие организации (СОНКО), должны осуществлять все заказчики для выполнения
установленного законом норматива.

Отчет по итогам года составляется и размещается в Единой информационной системе (ЕИС) всеми заказчиками.

 

Требования к участникам, которые заказчик вправе установить, определены законом 44-ФЗ.

- Любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на
стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места
нахождения и места происхождения капитала- Любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том
числе ИП или несколько ИП, выступающих на стороне одного участника закупки.

 

Для участия необходимо пройти аккредитацию на ЭТП (электронной площадке).

Для участия в закупках, участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства
(МСП), необходимо пройти регистрацию в ЕРУЗ.

 

Закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП, должны и вправе осуществлять только конкретные
заказчики, критерии которых установлены в ПП РФ 1352.

Отчет о таких закупках размещают по итогам года только данные конкретные заказчики.

 

Возможные требования к участникам заказчики устанавливают самостоятельно в Положении о закупке. В
документации можно указывать только те требования, которые предусмотрены Положением.

Способы закупочных процедур
Конкурентные способы:

- конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс,
закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

Победителем в конкурсе является участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта по установленным
в документации критериям – ценовым и неценовым (качество товара, квалификация участника). Заявки на участие
принимаются минимум 15 рабочих дней.

 

- аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион).

В аукционе побеждает тот, кто предложит наименьшую цену контракта при условии соответствия установленным
требованиям.

В большинстве случаев срок закупки составляет минимум 7 дней.

 

- запрос котировок (упрощенный аналог аукциона, побеждает участник с наименьшей предложенной ценой).
Минимальный срок проведения закупки составляет 5 рабочих дней.

 

- запрос предложений (упрощенный вариант конкурса, применяется очень ограниченно, например, после
одностороннего расторжения контракта или признания несостоявшимся повторного конкурса). Срок проведения
закупки составляет не менее 5 дней.

 

Все закупки по 44 ФЗ могут проводиться в настоящее время только в электронной форме на электронных
площадках, перечень которых утверждается Правительством РФ.

Выбор способа определяется исключительно законом 44-ФЗ.

 

Неконкурентный способ:

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), то есть напрямую у определенной организации.

Перечень случаев, в которых заказчик может осуществлять закупки у ЕП, установлен законом (напр. коммунальные
услуги, расходы, связанные с командировками сотрудников, аренда помещений и земельных участков).

Конкурентные способы:

- торги (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый
аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной
форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый
запрос предложений);

 

Минимальные сроки стандартных закупок (в которых могут участвовать любые лица) по 223 ФЗ по некоторым
способам отличаются от сроков, установленных 44 ФЗ, а по некоторым являются идентичными:

конкурс и аукцион – 15 дней,

запрос котировок – 5 рабочих дней,

запрос предложений – 7 рабочих дней.

 

- иные способы, установленные положением о закупке и соответствующие требованиям к конкурентным процедурам.

 

Могут проводиться как в электронной, так и в бумажной форме, если это предусмотрено Положением.

В электронной форме должны закупаться товары, работы, услуги, перечень которых определен ПП РФ 616.

Выбор способа для конкретной закупки заказчик осуществляет самостоятельно в соответствии с Положением о
закупке.

Электронные процедуры могут проводиться на любой электронной площадке, кроме закупок, участниками которых
являются только субъекты МСП (такие закупки проводятся на площадках, используемых заказчиками по 44-ФЗ).

 

Неконкурентные способы:

- закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)

- иные, установленные Положением.

Случаи закупок у ЕП каждый заказчик определяет для себя в Положении о закупке.

Определение начальной цены контракта / договора
Начальная (максимальная) цена контракта (то есть цена, с которой
размещается закупка и которая снижается участниками в процессе тендера) должна определяться заказчиками с
помощью применения определенных методов (чаще всего путем сбора и сравнения коммерческих предложений
нескольких потенциальных поставщиков).
Заказчики не должны объяснять, каким образом была сформирована
начальная цена. Но обычно ее определению также предшествует сбор коммерческих предложений.
Заключение и изменение контракта / договора
Требования к содержанию контракта определено 44-ФЗ (например,
обязательно должны прописываться меры ответственности для заказчика и поставщика за нарушения контракта,
устанавливаются порядок и сроки оплаты товаров, работ, услуг и т.д.).Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, кроме определенных в законе
случаев.
Договор заключается в соответствии с Положением о закупке и ГК РФ.

Допускается изменений любых условий договора, в том числе срока его исполнения.

Национальный режим
Статья 14 закона содержит обширный список НПА, устанавливающих запрет,
ограничения или условия допуска иностранных товаров, работ, услуг.
ПП РФ 925 установлен приоритет российских товаров, работ, услуг.

Для установления приоритета заказчики должны предусмотреть соответствующие нюансы в Положении о закупке.

Требования к образованию сотрудников заказчика
Работники контрактной службы, контрактный управляющий заказчика должны
иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.
Заказчики не должны создавать контрактную службу или иметь контрактного
управляющего.Специалисты, занимающиеся проведением закупок, не обязаны иметь какое-либо специальное образование.
Ответственность за нарушения законодательства
Ст. 7.29 – 7.32.1 КоАП РФ

Предусмотрена ответственность за любые возможные нарушения законодательства о закупках.

Ст. 7.32.3 КоАП РФ

Предусмотрена ответственность за очень небольшое число нарушений и только непосредственно закона 223-ФЗ.

Ответственности за нарушение собственного Положения о закупке на сегодняшний день нет.

Обжалование закупок
Осуществляется в соответствии со ст. 105 Закона 44-ФЗ.Осуществляется в соответствии со ст. 18.1 Закона 135-ФЗ «О защите
конкуренции».

Таким образом, на основании приведенной таблицы можно сделать вывод, что 44-ФЗ и 223-ФЗ имеют как определенные сходства, прежде всего, за счет постепенной унификации закона 223-ФЗ, так и существенные отличия.

Основная разница заключается в том, что закон 44-ФЗ регулируют полностью весь закупочный процесс заказчиков, не оставляя им каких-либо возможностей для собственных пожеланий, что обеспечивает неплохую защиту интересов участников тендеров. Кроме того, за малейшие нарушения заказчики и их сотрудники рискуют быть привлеченными к довольно существенной материальной ответственности.

Закон 223-ФЗ является на сегодняшний день весьма лояльным к заказчикам, позволяя им проводить закупки таким образом, каким удобно прежде всего им самим, благодаря разработке собственного Положения о закупке, а также небольшому числу и размеру штрафных санкций. В результате участие в таких закупках является достаточно сложным, так как участникам приходится каждый раз не только изучать Положение конкретного заказчика, но и соглашаться на определенные «правила игры» в виде порядка проведения процедур, требований к участникам, к составу заявок и т.д.

X




X